“提升重大載體平臺開放能級”系列報道之五

　　大膽試、大膽闖、自主改，一年來，中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)，這個承載著江蘇開放型經濟發(fā)展先行區(qū)、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)使命的高能級載體平臺，不斷向著創(chuàng)新高地、開放高地和產業(yè)高地挺進。

　　“自貿試驗區(qū)作為更高層次的開放試驗平臺，要主動扛起職責使命，率先在變局中闖出一條新路，‘育新機、開新局、探新路、作示范’?！笔∥瘯泭淝趦€在省自貿試驗區(qū)工作領導小組第2次全體會議上強調，要牢牢把握國家賦予的責任使命，堅定不移把創(chuàng)新擺在發(fā)展第一位，充分發(fā)揮率先突破、示范引領作用，為全省高質量發(fā)展注入強大動能。

　　育新機，制度創(chuàng)新再提速

　　2016年初，海歸博士彭鵬帶著團隊在江北新區(qū)成立了南京藥捷安康生物科技有限公司，歷經近四年，公司成為獨角獸培育企業(yè)?！白再Q試驗區(qū)南京片區(qū)成立這一年以來，越來越多的人才帶著團隊和項目，奔著我們片區(qū)創(chuàng)新和產業(yè)‘雙鏈’融合的生態(tài)系統(tǒng)而來，我們的生態(tài)圈越來越完善，大家特別有干勁?！迸睐i說。

　　江蘇自貿試驗區(qū)一年來乘風破浪，人才與項目不斷匯聚。今年1-6月，三大片區(qū)新增注冊企業(yè)1.67萬家，與揭牌前相比增長40%以上；1-6月，實際使用外資14.7億美元，占全省12%；完成進出口額2468.7億元，占全省13%；各項經濟指標位居國家新設自貿試驗區(qū)的前列。省商務廳（自貿辦）相關負責人介紹，江蘇自貿試驗區(qū)以大約全省千分之一的國土面積，集聚了全省9%的高新技術企業(yè)、9%的授權發(fā)明專利。

　　我省近日出臺的《關于支持中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》涵蓋7個方面、30條主要政策舉措，緊扣企業(yè)發(fā)展實際訴求，力求在制度創(chuàng)新方面有所突破。例如，在推動生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，首次提出“在有條件的片區(qū)設立高風險特殊物品風險評估中心（基地），開展企業(yè)高風險特殊物品風險評估”，力爭解決當前研發(fā)用高風險特殊物品進口環(huán)節(jié)評審周期過長的問題。

　　三大片區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢，持續(xù)深化制度創(chuàng)新，實施全國或全省首創(chuàng)舉措60余項，總結形成115項制度創(chuàng)新典型經驗案例，數(shù)量質量均居全國前列。其中，“搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務平臺”“進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理制度”“打造智慧物流服務平臺”三個試點經驗入選國務院服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”。

　　在投資自由化方面，自貿試驗區(qū)加大服務業(yè)開放力度，落地了全省首家外商獨資職業(yè)技能培訓機構；在貿易便利化方面，在全國率先開展保稅檢測內外聯(lián)動試點、全產業(yè)鏈保稅模式改革；在推動金融開放創(chuàng)新方面，落地全省首單服務貿易項下外匯收支審核便利化試點業(yè)務，制定出臺了全省首個境外有限合伙人（QFLP）試點實施細則；在推動實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級方面，率先在全省試行產業(yè)用地“10+N”彈性供地模式，出臺全國首個生物醫(yī)藥產業(yè)職業(yè)資格比照認定目錄。

　　開新局，打造開放新高地

　　受疫情影響，不少公司外籍股東無法入境辦理企業(yè)登記。蘇州片區(qū)積極探索“新蘇通”外資登記新模式，實現(xiàn)新加坡籍法律主體在園區(qū)辦理外資企業(yè)登記“足不出境”“離岸審批”。蘇州奧立登科技有限公司成為該模式下首家落戶蘇州片區(qū)新加坡企業(yè)，公司副總經理畢德君感嘆：“我們一度一籌莫展，沒想到最后在網上輕輕松松完成了注冊程序?！?/P>

　　6月30日，省政府賦予中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)第一批省級管理事項273項，其中賦予自貿試驗區(qū)南京片區(qū)221項，賦予自貿試驗區(qū)蘇州片區(qū)124項，賦予自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)171項，這意味著賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權。例如，省科技廳主管的“外國人來華工作許可”賦權給南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)；省藥品監(jiān)督管理局主管的“醫(yī)療器械臨床試驗備案”下放至蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)。

　　今年以來，南京、蘇州、連云港三市分別實施人才新政、發(fā)展總部經濟等一批含金量高的重磅舉措。南京片區(qū)推進“一所兩制”、民辦非企等機制創(chuàng)新，推進人才舉薦“直通車”，實施科研人員“雙聘制”，在美國硅谷、英國牛津等地建設6個海外創(chuàng)新中心。

　　“蘇州片區(qū)被賦予124項省級管理事項，一個多月，80%的內容已經承接到位。”蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局副局長殷輝禮介紹，接下來將加快落實落細剩余事項，全方位提升服務體驗。

　　連云港片區(qū)率先開展商事主體登記確認制改革，持續(xù)推進信用修復“一網通辦”，探索非訴訟糾紛化解“管家服務”，先行先試一般建設工程施工“免許可”、市場監(jiān)管領域容錯免罰等多項舉措。連云港經濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任張磊介紹，截至7月，片區(qū)新增注冊企業(yè)3232家，市場主體達到4402家，較獲批前增加2.8倍。

　　出新招，暢通產業(yè)發(fā)展路

　　生物醫(yī)藥產業(yè)是三大片區(qū)的共性優(yōu)勢，由南大、蘇大多位學者組成的“江蘇自貿區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)專題研究”課題組調研發(fā)現(xiàn)，產業(yè)發(fā)展仍存有瓶頸，例如研發(fā)用樣品進口頻次高、申報種類多、時效性強，但相關監(jiān)管流程降低了企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢；主管部門對實驗用材料查驗時間、基因樣本進出口辦理前期風險評估時間較長等。

　　近日，省商務廳（自貿辦）牽頭省有關部門、三大片區(qū)和近20家生物醫(yī)藥企業(yè)集中會商?！罢险哔Y源、創(chuàng)新資源、平臺資源，加快梳理研究制約生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸障礙，盡快形成含金量高、企業(yè)獲得感強的全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新舉措，力爭9月形成我省自貿試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點方案，努力打造我省自貿試驗區(qū)有影響力的改革創(chuàng)新品牌?！笔∩虅諒d（自貿辦）相關負責人表示。

　　產業(yè)發(fā)展中遇到的難點、痛點和堵點，正是三大片區(qū)探索新路之處。

　　南京片區(qū)聚力主導產業(yè)，培育發(fā)展“新動能”，上半年引進展芯半導體全國總部等億元以上項目28個，總投資達200億元，集成電路主營業(yè)務收入同比增長52%。

　　蘇州片區(qū)把握開放最大優(yōu)勢，加速集聚投資規(guī)模大、輻射帶動強的高端新興產業(yè)，羅氏組織診斷及系統(tǒng)試劑、微軟蘇州二期等項目相繼落戶。同時，突出中新合作特色，不斷深化雙方合作，打造國際化創(chuàng)新合作新樣板。

　　連云港片區(qū)繼續(xù)發(fā)力做強港航服務功能，推動國際交通樞紐建設，探索大宗商品交易中心建設、國際郵件互換局（交換站）建設等。

　　新華日報·交匯點記者 邵生余 丁茜茜