8月3日，國家市場監(jiān)督管理總局等7部門印發(fā)了《關于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確四方面治理違規(guī)涉企收費新舉措。《中國消費者報》記者采訪企業(yè)、專家，對《通知》進行深度解讀。

　　落實降費措施讓企業(yè)有獲得感

　　近年來我國對涉企收費的治理取得了明顯成效，根據世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》，我國營商環(huán)境較去年大幅提升32位，首次進入世界前50位，并且躋身今年世界營商環(huán)境改善排名前十。這其中就有我國持續(xù)治理整頓涉企收費的卓越貢獻。

　　永輝超市股份有限公司副總裁羅雯霞告訴《中國消費者報》記者，政府推動涉企收費清理后，對于企業(yè)而言著實減輕了負擔，“以永輝2018年零售業(yè)的收入來測算，僅今年的降低增值稅率和降低社保費率兩項政策就可為我們減少2.1億元的支出。此外，永輝核心競爭力是生鮮，各地政府均非常支持，從運輸?shù)确矫婢袦p免政策和運輸?shù)木G色通道，從物流方面也能做到降本增效。雖然企業(yè)的盈利能力才是生存和發(fā)展的核心，但各項費用的降低，會讓企業(yè)利潤增長比較明顯，讓企業(yè)感受到國家在不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進企業(yè)和市場的發(fā)展，企業(yè)更有信心加大力度投資發(fā)展”。

　　在8月5日國務院新聞辦舉行“治理違規(guī)涉企收費 減輕企業(yè)負擔”吹風會上，市場監(jiān)管總局副局長甘霖表示：“從數(shù)量上看，減稅給予企業(yè)的優(yōu)惠力度要大于降費。但從企業(yè)獲得感看，如果不能徹底解決各類涉企亂收費問題，企業(yè)不明不白甚至被迫交費，就會降低企業(yè)對減稅降費政策的預期，對減稅降費效果產生沖抵?！锻ㄖ返挠“l(fā)，就是要明確任務、確定時限、拿出實招，切實解決違規(guī)涉企收費問題，增強企業(yè)獲得感，確保減稅降費成效，激發(fā)市場活力?！?/P>

　　云南大學政府非稅收入研究院崔慶波副教授表示：“減稅降費，不單純是收費項目減少、費用降低，更關鍵的是規(guī)范政府部門及其下屬單位、中介機構及商業(yè)銀行等各類收費主體的行為，推動涉企收費治理的規(guī)范化、法制化，讓涉企收費行為有規(guī)則、受監(jiān)督、可評估，讓企業(yè)明明白白繳費。這些治理措施將對進一步簡政放權，保障企業(yè)合法利益，改善營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，尤其是對發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用具有積極意義和深遠影響。”

　　自查自糾與社會監(jiān)督相結合

　　我國的涉企收費主體龐雜、名目繁多，為提升治理效率、降低治理成本，《通知》采取了自查自糾與隨機抽查、社會監(jiān)督相結合的治理模式。

　　暨南大學法學院副院長郭宗杰教授告訴記者，《通知》將涉企收費的清理工作大致分成3個部分：一是自查自糾，分別要求國務院各部門和各商業(yè)銀行對照法律法規(guī)和政策文件的要求，開展自查自糾工作;二是要求通過隨機抽查和典型案例曝光，加強對違規(guī)收費行為的外部監(jiān)督和制約;最后，加強涉企收費公開力度，充分接受社會監(jiān)督。而且這些工作都有明確的相應負責單位和完成時間。

　　云南大學政府非稅收入研究院常務副院長李娟向記者表示，長期以來，在政府主導要素和資源配置的領域，過度的管制和準入限制，制約了企業(yè)經營的積極性和創(chuàng)業(yè)活力。另一方面，隨著當前降低企業(yè)成本負擔政策規(guī)模的進一步擴大，一些部門和地方政府或迫于發(fā)展地方經濟壓力，難免將政府職能帶入對市場和企業(yè)的干預中。清理涉企收費的過程，其實也是政府轉變職能的過程。要改變違規(guī)涉企收費打而不絕的現(xiàn)象，就要注意規(guī)范政府行為，更好發(fā)揮政府作用。對此，《通知》著重梳理了違規(guī)涉企收費的主體，要求以政府職能部門、下屬單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構、商業(yè)銀行等部門和企事業(yè)單位為重點，深入開展自查自糾，全面清查整頓涉企違規(guī)收費問題，牢牢抓住了違規(guī)收費的主體責任，為新一輪簡政降費提供了保障。

　　建立綜合治理長效機制

　　暨南大學法學院副院長郭宗杰教授表示，我國曾先后發(fā)布過許多治理整頓針對企業(yè)的亂收費的文件，但一直未能建立起來穩(wěn)定、成熟、高效的完善治理機制，而《通知》在涉企收費的綜合治理以及建立長效機制方面，提出了明確要求，對進一步健全違規(guī)涉企收費治理的長效機制進行了系統(tǒng)部署，包括完善舉報投訴查處機制、落實經費保障要求、規(guī)范中介機構行為、建立治理成效評估機制、健全治理法律體系等。這對探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強綜合監(jiān)管，降低制度成本都有重要意義。

　　郭宗杰教授說：“比如《通知》要求在取消或者減免相應的涉企收費項目后，按規(guī)定應當由財政予以保障的經費支出，須納入政府預算予以安排，這對于從源頭解決以保障預算安排為由的亂收費問題具有積極意義。還有要求健全治理涉企收費的法律體系，一部治理違規(guī)收費的專門法律或者行政法規(guī)的出臺，對于從源頭上治理違規(guī)涉企收費將具有決定性作用。”

　　云南大學政府非稅收入研究院執(zhí)行院長梁雙陸則對《通知》要求實施的涉企收費目錄清單制度大加贊賞，他認為，讓涉企收費暴露在陽光下，是規(guī)范收費行為的有效抓手。梁雙陸說：“《通知》精準定位了違規(guī)涉企收費治理的主要問題，明確了收費事項一律公開，充分接受社會監(jiān)督的原則;全面公布確有依據要求企業(yè)接受第三方服務的事項、政府部門行政委托事項、下屬單位收費事項、行政審批中介服務事項等。這些措施對整頓違規(guī)收費，保障公眾和企業(yè)監(jiān)督權具有重要意義?！?/P>

　　梁雙陸還向記者表示，落實簡政降費政策，重點還是要構建管用有效的制度保障體系。通過深化“放管服”改革，進一步明確、協(xié)調政府部門之間的權責界限，淡化權力意識、公開權責清單，以更加理性、嚴謹?shù)膽B(tài)度對待增強服務能力、拓寬服務范圍的政府職能轉型過程，推動政府治理向“權責一致、行為高效”的新型服務型政府的轉變。

　　郭宗杰教授告訴《中國消費者報》記者：“通過治理整頓涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔，打造優(yōu)質高效的營商環(huán)境，極大提升了國際國內對我國改革開放的信心和認同。相信隨著本次治理整頓涉企收費各項措施的落實，特別是隨著涉企收費治理整頓法律法規(guī)體系等長效治理機制的建立，營造國際一流營商環(huán)境的目標一定會盡早實現(xiàn)?！?/P>

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　　市場監(jiān)管部門大力開展違法收費清理工作

　　2018年5月至12月，市場監(jiān)管總局組織開展了全國涉企收費大檢查，共檢查相關單位1萬多家，查處違規(guī)收費金額6.2億元。11月，組織有關地方對10個進出口貨物吞吐量較大的口岸進行隨機抽查，曝光了多起典型案例。

　　今年上半年，市場監(jiān)管總局制定了《關于加強和改進國家機關事業(yè)單位收費監(jiān)管工作的意見》，要求地方各級市場監(jiān)管部門切實負起收費監(jiān)管職責，持續(xù)開展涉企收費專項治理。并開展行業(yè)協(xié)會收費調研，形成《關于整治行業(yè)協(xié)會收費相關工作情況及建議》，對行業(yè)協(xié)會收費存在的問題及原因進行分析。

　　市場監(jiān)管總局還組織開展國務院部門下屬單位涉企收費抽查工作，對12家收費金額較大、項目較多的單位進行抽查，涵蓋檢驗檢測、農業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護、消防評定等領域，督促相關單位整改。會同交通運輸部在媒體公開曝光8起港口航運環(huán)節(jié)違規(guī)收費案件，并聯(lián)合印發(fā)通報，要求各地市場監(jiān)管、交通運輸部門加強協(xié)調配合、建立聯(lián)動機制，確保港口航運環(huán)節(jié)各項收費政策落實到位。

　　7月，印發(fā)了《市場監(jiān)管總局關于認真做好重點領域價格監(jiān)管工作的通知》，明確把查處行政事業(yè)單位不落實停征、免征收費政策等問題作為下半年的工作重點之一。