近日，世界銀行發(fā)布題為《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經驗：改革驅動力與未來改革機遇》的專題報告，向全球集中介紹中國（上海和北京）近年來優(yōu)化營商環(huán)境的工作舉措和改革成效。在世界銀行營商環(huán)境測評中，上海權重為55%。三年來，上海市持續(xù)發(fā)力，推進營商環(huán)境系統性改革，實施革命性的流程再造，強化營商環(huán)境的法治化保障水平，與北京市共同助力我國營商環(huán)境達到世界前沿水平。

　　對標國際先進理念和經驗深化改革

　　上海借鑒國際上行之有效的營商環(huán)境治理先進理念和經驗，堅持以企業(yè)辦事便利為核心，改變從部門事權出發(fā)搞改革的方法，分類整合再造行政程序，打通企業(yè)辦成一件事的全流程，大幅壓減辦成一件事的時間、費用、材料、環(huán)節(jié)。

　　上海把對標世界銀行營商環(huán)境評價改革作為提高營商環(huán)境國際競爭力的重要抓手，充分借鑒國際先進經驗，于2018年、2019年、2020年連續(xù)三年推出對標改革專項行動計劃，從1.0版、2.0版，到3.0版改革，共實施286項針對性改革措施，出臺70多部專項改革政策和配套文件，推出了一批先行突破、行之有效、廣受好評的改革舉措，開發(fā)上線了20多個新的辦事系統。在開辦企業(yè)、獲得電力、施工許可、跨境貿易、登記財產等以地方事權為主的評價指標中，上海辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了41%，辦事時間平均壓縮了59%，助力我國在全球190個參評經濟體中名列第31位，執(zhí)行合同、獲得電力等指標已達世界先進水平。

　　例如在開辦企業(yè)方面，上海在線上建立了以企業(yè)開辦“一窗通”平臺為核心的全流程辦事系統，線下也推出了企業(yè)開辦服務專區(qū)。經過3輪的改革優(yōu)化，“一窗通”已經具備開辦企業(yè)同步申報辦理執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票、辦理“五險一金”和銀行預約開戶能力，并提供在線登記檔案查詢、企業(yè)變更（備案）申報、稅務、人社、公積金事項辦理等服務功能。同時，上海各區(qū)開辦企業(yè)“一窗通”服務專區(qū)單一窗口運轉日趨順暢，申請人現場領取一個辦事號碼，即可在單一窗口一次性領到紙質營業(yè)執(zhí)照、印章和發(fā)票，企業(yè)最快2天即可具備經營條件，全程免費。自2018年3月“一窗通”上線以來，全市90%以上的新設企業(yè)使用“一窗通”辦理開辦業(yè)務。

　　除了著力縮減時間、環(huán)節(jié)，上海還深入研究提升企業(yè)辦事便利度。今年4月1日起，上海在全國率先為全市所有新設企業(yè)（含各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社和個體工商戶）同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。

　　法治是最好的營商環(huán)境

　　為加強系統化、規(guī)范化、制度化建設，提升法治化水平，上海市人大審議通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于通過當日即予實施。

　　強調以市場主體感受作為營商環(huán)境的首要評價標準。圍繞市場主體從新設到注銷的全生命周期，從開辦企業(yè)手續(xù)流程、包容審慎監(jiān)管、跨區(qū)遷移變更到注銷，從市場準入、公平競爭、公共服務資源供給到涉企收費和減稅降費，從中小企業(yè)扶持、政府履約、知識產權保護、口岸通關服務、人才服務到政企溝通機制、公共法律服務、行業(yè)協會商會、審批中介服務、司法鑒定、普惠金融等，《條例》對市場主體切身相關的政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境等內容均進行明確規(guī)定。

　　充分而具體地體現上海特色做法。《條例》將上海市在自貿試驗區(qū)探索、對標世行改革、深化政府“放管服”改革中先行突破、行之有效、廣受好評的舉措固化下來。比如行政審批告知承諾、“好差評”制度、電子印章、“企業(yè)服務云”、惠企政策“一窗通辦”、“一網通辦”、“證照分離”、企業(yè)開辦“一窗通”、工程建設項目“一站式”審批服務、綜合性區(qū)域評估、不動產登記專窗辦理、國際貿易單一窗口、“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”、“雙隨機、雙評估、雙公示”等。

　　鼓勵改革探索和創(chuàng)新突破?！稐l例》鼓勵各部門、各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新突破。比如園區(qū)“網格化服務”、公用企事業(yè)服務“全程代辦”、優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體、促進長三角營商環(huán)境優(yōu)化、“一業(yè)一證”改革等。

　　固化改革制度機制成果

　　上海市把世界銀行營商環(huán)境改革方法與我國“放管服”改革要求有機結合，既打出一系列“短平快”的優(yōu)化營商環(huán)境改革組合拳，又立足長遠發(fā)展，及時總結完善并固化改革的制度機制成果。

　　支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)。上海市委、市政府出臺《關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實現新時代高質量發(fā)展的若干意見》，上海市人大出臺《關于促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現新時代高質量發(fā)展的決定》，為浦東新區(qū)大膽試、大膽闖提供法治保障。在浦東新區(qū)探索開展“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)經營涉及的多張許可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，并試點人工智能輔助系統進行材料審核。目前，已在便利店、體育健身場館等43個行業(yè)開展試點，總體實現審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。

　　深入推進“一網通辦”。截至目前，“一網通辦”總門戶已有個人實名用戶2922萬人、法人用戶208萬，接入事項2341項，其中84.44%的事項實現全程網辦“零跑動”、94.91%的事項實現“最多跑一次”。2020年實行“兩個免予提交”（在開展政務服務和實施監(jiān)管執(zhí)法場景中，通過告知承諾、電子證照應用、數據共享核驗、行政協助等方式，實行“凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免予提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免予提交實體證照”，新增100項“零材料”事項），推動“一網通辦”從“側重行政權力事項”向“行政權力和公共服務事項并重”轉變，從“能辦”向“好辦”轉變，切實提升群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。

　　多渠道提升企業(yè)服務水平。2018年正式上線全國首個電子政商綜合服務平臺——上海市“企業(yè)服務云”。面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè)，實現了包括一站式政策服務、一門式訴求服務、一網式專業(yè)服務和發(fā)展環(huán)境評估決策支撐系統在內的“三服務一評估支撐”功能。截至今年6月底，上海市“企業(yè)服務云”平臺總訪問量累計達2736萬人次，注冊用戶599907個，用戶關聯企業(yè)70028家，680家服務機構在平臺開展服務，共完成各類企業(yè)服務訂單381153個，累計發(fā)布政策5066項。