2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，部署實施“雙減”工作。一年多來，在全國各地及社會各方共同努力下，學科類培訓治理取得階段性進展。在此基礎上，為回應社會關切，加快解決非學科類培訓出現(xiàn)的問題，全面規(guī)范非學科類培訓行為，維護廣大學生及家長合法權益，近日，教育部等十三部門印發(fā)《關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》），對非學科類校外培訓治理作出系統(tǒng)部署。一起來看具體內容——

　　《意見》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持“服務育人、問題導向、內外聯(lián)動、部門協(xié)同”工作原則，著力統(tǒng)籌各方力量，多措并舉，精準施策，全面規(guī)范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充，促進學生全面發(fā)展和健康成長。

　　《意見》強調，各地要明確非學科類培訓主管部門、設置標準和準入流程。各省（區(qū)、市）要區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別培訓機構，明確相應主管部門。由省級主管部門牽頭制定相應類別線上和線下培訓機構的基本設置標準，明確底線要求，培訓場所必須符合國家關于消防、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等法律法規(guī)及政策要求，從業(yè)人員必須具備體育、文化藝術、科技等相應類別的職業(yè)（專業(yè)）能力資質。不得聘用中小學在職在崗教師，聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定。非學科類機構須依法取得有關主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記。要對現(xiàn)有機構進行全面排查、對標整改。

　　《意見》強調，要規(guī)范非學科類培訓日常運營。非學科類培訓內容應符合培訓對象的身心特點和教育規(guī)律，不得開設學科類培訓相關內容。培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，線下培訓結束時間不得晚于20:30，線上不得晚于21:00。非學科類培訓機構要堅持公益屬性，實行明碼標價和信息公開。培訓收費實行指定銀行、專用賬戶、專款管理，不得使用培訓貸方式繳納培訓費用，鼓勵采取先提供培訓服務后收費方式運營。培訓機構不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。

　　《意見》強調，要加強非學科類培訓日常監(jiān)管。培訓機構法定代表人和實際控制人為安全管理第一責任人，要切實履行好安全職責，遵守建筑、消防等安全相關規(guī)章制度，及時消除安全隱患。各地要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將非學科類培訓機構全部納入全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺統(tǒng)一管理。推進行業(yè)自律，引導機構規(guī)范運行。

　　《意見》明確，要做好非學科類培訓規(guī)范治理的配套改革。強化學校教育主陣地作用，促進學生學習更好回歸校園。加強音樂、體育、美術等緊缺學科教師配備補充，開齊開足上好音體美課程；統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等各方面社會資源，積極聘請退休教師、具備資質的社會專業(yè)人員或志愿者等參與支持學校課后服務工作，滿足學生多樣化學習需求。改進體育、藝術中考測試內容、方式和計分辦法，扭轉片面應試教育傾向，切實加強過程性考核，弱化選拔功能，注重對學生運動習慣和藝術素養(yǎng)的培養(yǎng)，不得將非學科類校外培訓結果與大中小學招生入學掛鉤。各地根據(jù)需求可以適當引進非學科類培訓機構參與學校課后服務，要堅持公益性原則，引進的培訓項目費用標準要明顯低于培訓機構在校外提供同質培訓服務的收費標準。

　　《意見》要求，各地要在黨委和政府統(tǒng)一領導下，將規(guī)范非學科類培訓作為重大民生工程進行部署，抓好落地，要對責任不落實、措施不到位、人民群眾反映強烈的地方及相關責任人進行嚴肅問責。

　　一起來看《意見》全文——

　　教育部等十三部門關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、通信管理局、民政廳（局）、財政廳（局）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技局、民政局、財政局、文化體育廣電和旅游局、市場監(jiān)管局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，中國證監(jiān)會各派出機構、各交易所：

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》以來，學科類校外培訓治理工作已取得積極成效，但面向中小學生（含3至6歲學齡前兒童）的非學科類校外培訓（以下簡稱非學科類培訓）問題凸顯，集中反映在資質不全、培訓行為不規(guī)范、培訓質量良莠不齊等方面，人民群眾對此反映強烈。為進一步深化校外培訓機構治理，全面規(guī)范非學科類培訓行為，切實維護廣大中小學生和學生家長權益，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　1.指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革創(chuàng)新，全面規(guī)范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充，進一步減輕學生過重校外培訓負擔，促進學生全面發(fā)展和健康成長。

　　2.工作原則

　　堅持服務育人。堅持社會主義辦學方向，強化非學科類培訓的公益屬性，著眼提高培訓質量，推動其為學生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質發(fā)揮積極作用。

　　堅持問題導向。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，著力破解在標準、價格、安全、質量等方面的突出問題，加強政策宣傳解讀，提升校外培訓治理水平，切實回應人民群眾急難愁盼。

　　堅持內外聯(lián)動。統(tǒng)籌校內與校外，強化學校教育主陣地作用，落實德智體美勞全面發(fā)展要求，增加非學科類學習供給，同步深化非學科類培訓治理，更廣泛地滿足學生多樣化需求。

　　堅持部門協(xié)同。針對非學科類培訓行業(yè)屬性突出、種類繁多等特點，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領導下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機制，形成治理合力，提升治理效能。

　　3.工作目標

　　到2023年6月底，各地非學科類培訓政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問題得到基本解決。到2024年，非學科類培訓治理成效顯著，家庭支出負擔有效減輕，非學科類培訓成為學校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。

　　二、明確設置標準

　　4.制定設置標準。各地要區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別培訓機構，明確相應主管部門。省級主管部門要結合本地實際，牽頭制定相應類別線上和線下培訓機構的基本設置標準。省域內各地市線下培訓機構情況差距大的，可由省級主管部門提出底線要求，授權地市級主管部門在此基礎上制定細化標準，并向省級主管部門備案。對于開展多種非學科類培訓的機構，應同時符合所涉及各類業(yè)務的設置標準。

　　5.明確底線要求。各地非學科類培訓機構標準必須達到以下基本要求。在培訓場所條件方面，必須符合國家關于消防、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等法律法規(guī)及政策要求。在師資條件方面，所聘從事培訓工作的人員必須具備體育、文化藝術、科技等相應類別的職業(yè)（專業(yè)）能力（具體由省級以上主管部門明確）或具有相應類別的教師資格證，不得聘用中小學在職在崗教師（含民辦中小學在職在崗教師），聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定。在運營條件方面，必須有規(guī)范的章程和相應的管理制度。線上機構還應符合網(wǎng)絡安全有關標準。

　　6.全面對標整改。各地要對照非學科類培訓機構設置標準，對現(xiàn)有機構進行全面排查，不符合設置標準的要對標整改。對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓機構依法依規(guī)嚴肅處理。

　　三、嚴格準入流程

　　7.發(fā)布清單目錄。各地要細化并公布各行業(yè)培訓類別的清單目錄，并根據(jù)新出現(xiàn)的培訓類型，及時進行動態(tài)調整。對于同時開展多個類別培訓等情形，要明確主要監(jiān)管部門及相關配合部門。教育行政部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點。

　　8.明確準入程序。各地根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關規(guī)定，進一步完善非學科類培訓機構管理程序。非學科類線上培訓機構須依法取得省級有關主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記，并向所在地省級電信主管部門履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務核準手續(xù)。非學科類線下培訓機構須取得縣級有關主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記；跨縣域開展線下培訓的，要依法按要求在每個縣域取得有關主管部門的行政許可。對于經(jīng)營多種非學科類業(yè)務的機構，可由主要監(jiān)管部門牽頭，實行部門聯(lián)合審核。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，要加強部門之間審管銜接，把監(jiān)管責任落到實處，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或監(jiān)管沖突。

　　四、規(guī)范日常運營

　　9.規(guī)范培訓內容及時間。非學科類培訓內容應與培訓對象的年齡、身體素質、認知水平相適應，符合身心特點和教育規(guī)律，滿足學生多層次、多樣化學習需求，不得開設學科類培訓相關內容。全面落實《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，加強對培訓材料的全流程管理，強化對培訓材料的審核、備案管理和抽查巡查，確保培訓正確方向。培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，線下培訓結束時間不得晚于20:30，線上培訓結束時間不得晚于21:00。

　　10.加強收費管理。非學科類培訓機構要堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓成本、市場供需等因素，合理確定收費項目和標準，控制調價頻率和幅度，并報送主管部門。各地可探索通過建立價格調控區(qū)間、發(fā)布平均培訓成本等方式，引導培訓機構合理定價。培訓機構收費應當實行明碼標價，培訓內容、培訓時長、收費項目、收費標準等信息應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。禁止虛構原價、虛假優(yōu)惠折價等任何形式的價格欺詐行為。各地要建立健全非學科類培訓市場監(jiān)測體系，重點加強對體育、藝術及中小學生廣泛參與的其他非學科類培訓收費的監(jiān)測。

　　11.強化預收費監(jiān)管。非學科類培訓機構培訓收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾?。培訓機構收費應全部進入本機構收費專用賬戶，不得使用本機構其他賬戶或非本機構賬戶收取培訓費用，收費賬戶應向社會公開。面向中小學生的非學科類培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。鼓勵培訓機構采取先提供培訓服務后收費方式運營，采取預收費方式的，培訓機構預收費應全額納入監(jiān)管范圍，各地根據(jù)工作需要，采取銀行托管、風險保證金的方式，對培訓機構預收費進行風險管控。培訓機構在主管部門遴選指定的銀行范圍內，選擇確定監(jiān)管銀行，簽訂監(jiān)管協(xié)議并向主管部門備案，開立預收費資金托管專用賬戶或風險保證金專用賬戶，將預收費資金與其自有資金分賬管理。培訓機構不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。培訓機構應按照主管部門的監(jiān)管要求，主動報送或授權托管銀行推送有關資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。要明確非學科類培訓機構境內外上市標準和程序，嚴格把關，做好監(jiān)管和引導，防止野蠻生長。培訓機構融資及收入應主要用于培訓業(yè)務經(jīng)營。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓項目、培訓要求、培訓收退費及違約責任、爭議處理等內容，保護群眾合法權益。

　　五、加強日常監(jiān)管

　　12.強化安全管理。各地要落實機構法定代表人和實際控制人為安全管理第一責任人，指導其切實履行好安全職責，督促機構全面落實國家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風險防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全隱患。線下培訓場所要配備符合相關技術標準的音視頻監(jiān)控設備，確保教室、戶外活動場地、活動室、周邊等場所無死角，設置明顯提示性標識，并應具備與公安、教育等部門實時聯(lián)網(wǎng)的接口。鼓勵培訓機構購買場所責任險、人身意外傷害險等。各地要按照當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一部署，切實抓好非學科類培訓機構疫情防控工作。

　　13.健全執(zhí)法機制。各地要建立黨委和政府領導下各部門分工合作的聯(lián)合執(zhí)法機制，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調聯(lián)動。教育行政部門要加強對非學科類培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調，各有關部門要依法嚴肅查處資質不全、打擦邊球開展學科類培訓、不正當價格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學秩序等違法違規(guī)行為。建立健全問題線索移送處理機制，加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，及時通報非學科類培訓違法違規(guī)典型案例，形成警示震懾。

　　14.推進信息化管理。各地要將非學科類培訓機構全部納入全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）統(tǒng)一管理，同步完成注冊登錄，按時接受年檢年審，開展信息伴隨式采集，確保機構無遺漏、數(shù)據(jù)全采集、信息摸準確。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式創(chuàng)新，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。推動數(shù)據(jù)交流共享，通過監(jiān)管平臺將非學科類培訓機構行政許可信息、行政處罰信息、黑白名單信息等歸集至全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，構建信用監(jiān)管體系，引導培訓機構合規(guī)經(jīng)營。

　　15.促進行業(yè)自律。各地要指導校外培訓相關行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、職業(yè)道德準則和行業(yè)性懲戒機制等，推動培訓機構誠信經(jīng)營、公平競爭，著力規(guī)范行業(yè)秩序。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定相關行業(yè)服務標準，提升服務質量。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮在糾紛處理、權益保護、行業(yè)信用建設等方面的作用，促進行業(yè)規(guī)范運行。

　　六、做好配套改革

　　16.強化學校教育主陣地作用。各地各校要加快構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，堅持減輕負擔與提質增效并重，整體提升學校育人水平，促進學生學習更好回歸校園。加強音樂、體育、美術等緊缺學科教師配備補充，著力解決教師隊伍學科結構性矛盾，開齊開足上好音體美課程。合理控制作業(yè)總量和時長，不斷提高作業(yè)設計水平，增強作業(yè)的針對性、有效性。完善并落實課后服務經(jīng)費保障機制，進一步挖掘校內潛力，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等各方面社會資源，積極聘請退休教師、具備資質的社會專業(yè)人員或志愿者等參與支持學校課后服務工作，豐富學校課后服務內容，滿足學生多樣化學習需求。加強教學規(guī)范管理，強化教研工作，深化教學改革創(chuàng)新，切實提升課堂教學質量。充分用好國家中小學智慧教育平臺，完善資源建設機制，不斷匯聚各類優(yōu)質資源，服務教師教育教學和學生自主學習。鞏固義務教育基本均衡成果，加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距。

　　17.健全非學科類培訓機構進校園監(jiān)管機制。各地根據(jù)需求可以適當引進非學科類培訓機構參與學校課后服務。要堅持公益性原則，由教育行政部門會同發(fā)展改革等相關部門按照政府采購法律制度規(guī)定，在監(jiān)管平臺的白名單中確定允許引進的培訓機構，形成培訓機構和服務項目名單及引進費用標準，加強日常監(jiān)管并建立動態(tài)調整機制。引進費用標準要通過招標等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓機構在校外提供同質培訓服務的收費標準。必要時，發(fā)展改革部門可會同教育部門開展成本調查，督促降低偏高的引進費用標準。各地可根據(jù)本地區(qū)情況，將引進培訓機構所需費用按規(guī)定納入當?shù)卣n后服務經(jīng)費保障機制；確需另行收取費用的，要納入代收費管理。學校根據(jù)實際需要，選用名單內的服務項目和培訓機構，不得對課后服務代收費加價、獲取收益。各地要完善機制，傾斜支持薄弱學校、農(nóng)村學校開展課后服務，并結合實際對家庭經(jīng)濟困難學生減免收費。要建立非學科類培訓機構參與課后服務的評估退出機制，對出現(xiàn)服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務、擾亂學校教育教學和招生秩序等問題的培訓機構，堅決取消培訓資質。

　　18.深化考試評價改革。各地各校要全面落實學前教育、義務教育和普通高中教育質量評價指南，健全以發(fā)展素質教育為導向的質量評價體系。改進體育、藝術中考測試內容、方式和計分辦法，扭轉片面應試教育傾向，切實加強過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，弱化選拔功能，注重對學生運動習慣和藝術素養(yǎng)的培養(yǎng)。嚴格招生工作紀律，不得將非學科類校外培訓結果與大中小學招生入學掛鉤。規(guī)范并減少面向中小學生的體育、文化藝術、科技類考級活動，各類考級和競賽的等級、名次、證書等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術科技特長測評、招生入學的依據(jù)。

　　七、加強組織領導

　　19.全面系統(tǒng)部署。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領導下，切實提高思想認識，將規(guī)范非學科類培訓作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，摸清底數(shù)，明確時間表、路線圖、任務書，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，壓緊壓實責任。各級“雙減”工作專門協(xié)調機制要充分發(fā)揮作用，堅持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動，針對出現(xiàn)的新情況新問題及時分析研判，提出針對性舉措，加強信息共享和情況通報，確保各項工作務實有效。全國“雙減”工作試點城市要發(fā)揮示范引領作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗。

　　20.明確部門分工。各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，與相關部門對非學科類培訓共同進行日常監(jiān)管，指導學校做好教育教學工作；體育、文化和旅游、科技等部門重點做好制定行業(yè)標準、日常監(jiān)管等工作；發(fā)展改革部門會同教育行政等部門重點做好收費政策制定等工作；民政部門重點做好非營利性非學科類培訓機構違反相關登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作；市場監(jiān)管部門做好營利性非學科類培訓機構登記、價格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作；人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門指導金融機構配合教育行政部門等主管部門做好預收費管理和上市融資管控等工作；網(wǎng)信、電信主管部門配合做好線上機構監(jiān)管工作；有關行業(yè)協(xié)會、群眾團體、科研院所等要發(fā)揮專業(yè)支撐作用，開展監(jiān)測評估研究，充分利用行業(yè)資源助力中小學校開展學生實踐和教師培訓活動。

　　21.強化督導和宣傳工作。國務院教育督導委員會辦公室將加強對各地政府的督導考核力度，定期對各地規(guī)范非學科類培訓進展情況進行通報。教育部與相關部門將適時開展明查暗訪，加強針對性指導。各地要加強對規(guī)范非學科類培訓的督導評估，建立問責機制，對責任不落實、措施不到位、人民群眾反映強烈的地方及相關責任人進行嚴肅問責。要通過多種途徑加強政策解讀，及時總結經(jīng)驗做法，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。

　　教育部

　　中央網(wǎng)信辦

　　國家發(fā)展改革委

　　科技部

　　工業(yè)和信息化部

　　民政部

　　財政部

　　文化和旅游部

　　中國人民銀行

　　市場監(jiān)管總局

　　國家體育總局

　　中國銀保監(jiān)會

　　證監(jiān)會

　　2022年11月30日

　　教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人就《意見》有關問題回答了記者提問——

　　1.《意見》出臺的背景是什么？

　　“雙減”是黨中央、國務院作出的重大決策部署。自2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）以來，各地各部門提高政治站位，強力統(tǒng)籌推進，各項重要任務措施先后落實，取得了階段性工作進展。學科類培訓機構得以壓減治理的同時，非學科類培訓機構問題凸顯，一些機構資質欠缺、質量難以保證；一些機構過度營銷、搶占市場，無端制造焦慮；一些機構過于牟利、趁機抬價，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序；這些情況侵害了學生和家長合法權益，對此，人民群眾意見很大。因此，在堅決鞏固學科類培訓治理成果的同時，必須注重同步規(guī)范非學科類培訓，及時回應社會關切和期待，使非學科類培訓盡快回歸學校教育的有益補充定位上來，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

　　2.關于非學科類培訓治理已經(jīng)有了哪些實踐和探索？

　　中央《“雙減”意見》既包括學科類培訓治理，也包括非學科類培訓治理。前一階段在以學科類培訓治理為重點開展全面深入治理的同時，教育部會同有關部門同步部署了非學科類培訓治理，為下一步治理奠定了基礎。

　　在中央層面——

　　一是各部門協(xié)同發(fā)力。教育部會同國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局研判形勢、發(fā)布公告、部署排查，明確有關政策要求，加強行業(yè)引導。體育總局、文化和旅游部等部門出臺專項管理文件，加強行業(yè)管理。

　　二是加強價格管理。針對人民群眾最關心的價格公平問題，寒暑假期間作出專門部署，開展非學科類培訓收費專項排查整治，嚴肅查處惡意漲價行為。會同國家發(fā)改委加強價格監(jiān)測，在北京、上海等10個城市持續(xù)開展非學科類培訓服務市場價格監(jiān)測，并向社會公布，主動接受監(jiān)督。

　　三是加強內容及人員管理。先后印發(fā)培訓材料、從業(yè)人員管理辦法，均對非學科類機構進行了同步排查整治。

　　四是發(fā)揮行業(yè)組織作用。中國民辦教育協(xié)會率68家非學科類機構發(fā)出聯(lián)合倡議，號召非學科類機構堅持公益屬性，提高服務質量，積極加強行業(yè)自律。

　　在地方層面——

　　一是明確管理部門。目前31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均已明確體育、文化藝術、科技等類別培訓機構的相應主管部門。

　　二是出臺行業(yè)標準。在明確主管部門的基礎上，已有29個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了非學科類培訓機構的設置標準。

　　三是持續(xù)查處違規(guī)行為。針對各類違規(guī)行為，各地各部門不斷創(chuàng)新和暢通舉報投訴渠道，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴肅查處非學科類培訓違法違規(guī)行為，確保了非學科類培訓行業(yè)秩序的總體穩(wěn)定。

　　但是，我們也應當看到，非學科類培訓的治理還是初步的，市場上現(xiàn)有的文體、科技等培訓大小約一百多種，涉及多個行業(yè)部門，亟待進一步規(guī)范，需要一個系統(tǒng)的文件來部署指導下一步改革。

　　3.《意見》經(jīng)歷了怎樣的研制過程？

　　非學科類培訓的治理涉及面很廣，教育部及有關部門十分重視，在《意見》研制過程中充分聽取各方意見，認真總結各地經(jīng)驗做法，深入研究現(xiàn)行法律法規(guī)，努力做到凝聚共識、集思廣益。

　　一是開展政策論證。教育部等部門認真研究人大代表、政協(xié)委員關于規(guī)范非學科類培訓的建議提案，多次召集有關專家聽取意見建議，并成立專門工作團隊就相關政策進行論證。

　　二是開展大規(guī)模調研。委托專業(yè)機構，對京滬廣深4個一線城市及浙江、河南、四川等東中西部7個省區(qū)的非學科類培訓機構進行大規(guī)模調查，梳理了非學科類培訓目前存在的問題，分析原因，尋找對策。

　　三是形成文件初稿。在深入調研論證基礎上，根據(jù)中央《“雙減”意見》要求及有關法律政策規(guī)定，堅持依法治理、問題導向、重在規(guī)范、強化引導，總結提煉各地有效做法，起草形成了文件初稿。

　　四是廣泛征求意見和建議。在起草過程中及《意見》征求意見稿形成后，廣泛征求了中央相關部門、地方教育及相關部門、培訓機構代表意見建議，對《意見》不斷進行修改完善。

　　4.規(guī)范非學科類培訓的總體思路是什么？

　　《意見》并不是要禁止非學科類培訓，而是要加快規(guī)范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充，促進學生全面發(fā)展和健康成長。有幾個重要的工作原則：

　　一是堅持服務育人，強化非學科類培訓的公益屬性，提高培訓質量，推動其為學生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質發(fā)揮積極作用；

　　二是堅持問題導向，著力破解非學科類培訓在標準、價格、安全、質量等方面存在的問題，切實回應群眾關切；

　　三是堅持內外聯(lián)動，統(tǒng)籌校內與校外，強化學校教育主陣地作用，健全非學科類培訓機構參與學校課后服務監(jiān)管機制，形成培訓機構和服務項目名單及引進費用標準；

　　四是堅持部門協(xié)同，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領導下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機制，形成工作合力。

　　《意見》確定了與“雙減”工作進度基本一致的非學科類培訓治理目標：力爭到2023年6月底，各地非學科類培訓政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問題得到基本解決；到2024年，“雙減”三年任務交賬時，非學科類培訓治理成效顯著，家庭支出負擔有效減輕，非學科類培訓成為學校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。

　　5.《意見》如何解決非學科類培訓機構的資質不全問題？

　　依法經(jīng)營、執(zhí)證培訓是法治社會對市場主體的基本要求，各地要管好非學科類培訓機構，必須把證照齊全、資質合格作為規(guī)范校外培訓所需的前提條件。針對一些地方非學科類培訓門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》依照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學科類培訓機構與學科類培訓同樣實行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記。行政許可的層級與學科類培訓機構保持一致，線上機構為省級管理，線下機構為縣級管理。因非學科類培訓種類繁多、專業(yè)性強，規(guī)定由省級明確的相應主管部門結合本地實際，牽頭制定非學科類培訓機構的基本設置標準，設定行業(yè)準入門檻，保證服務質量水平。

　　6.《意見》如何解決非學科類培訓的質量問題？

　　學生在參加校外非學科類培訓過程中的身心健康問題是人民群眾關心的首要問題。針對非學科類培訓存在的質量參差不齊問題，《意見》要求非學科類培訓內容應與培訓對象的年齡、身體素質、認知水平相適應，符合身心特點和教育規(guī)律，培訓材料要全面落實《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，確保培訓正確方向。同時，培訓機構要全面落實國家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風險防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全風險隱患。

　　7.《意見》如何解決非學科類培訓從業(yè)人員缺乏資質的問題？

　　培訓機構的從業(yè)人員是否具有相應資質，是衡量一個機構是否正規(guī)的重要標準。教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓機構從業(yè)人員管理辦法（試行）》中，即對非學科類培訓從業(yè)人員作出規(guī)定，要求必須具備相應的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。

　　各行業(yè)主管部門積極規(guī)范從業(yè)人員資質要求，如體育總局在2021年12月印發(fā)的《課外體育培訓行為規(guī)范》中明確，課外體育培訓主體的執(zhí)教人員應持有以下至少一種證書：1.體育教練員職稱證書；2.社會體育指導員職業(yè)資格證書；3.全國性單項體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書；4.體育教師資格證書；5.經(jīng)人力資源和社會保障部確定的人才評價機構頒發(fā)的體育職業(yè)技能等級證書；6.經(jīng)省級（含）以上體育行政部門認可的相關證書。與此同時，各省份在出臺的非學科類培訓機構設置標準中，也對從業(yè)人員所需資質作出了細化規(guī)定。

　　針對從業(yè)人員資質問題，《意見》除要求所聘從事培訓工作的人員必須具備體育、文化藝術、科技等相應類別的職業(yè)（專業(yè)）能力或具有相應類別的教師資格證外，還規(guī)定具體的職業(yè)（專業(yè)）能力資質標準可由省級以上主管部門明確，以便各部門、各省細化落實。此外，在目前教育、公安、市場監(jiān)管等部門正在開展的藝考培訓機構專項治理中，也將核查從業(yè)人員資質作為一項重要內容，對不符合要求的從業(yè)人員將依法清退。

　　8.《意見》如何解決非學科類培訓的價格問題？

　　“物美價廉”是人民群眾最樸素的消費觀念。辦好人民滿意的非學科類培訓，必須把確保合理定價放在重中之重的位置。針對一些非學科類培訓出現(xiàn)的價格違法違規(guī)問題，《意見》要求非學科類培訓機構堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓成本、市場供需等因素合理確定收費項目和標準，控制調價頻率和幅度，并向主管部門備案。同時，鼓勵各地積極探索通過建立價格調控區(qū)間、發(fā)布平均培訓成本數(shù)據(jù)等方式，引導培訓機構合理定價。通過加強價格管理，防止非學科類培訓出現(xiàn)價格過快上漲等侵害群眾利益的行為，切實降低家長經(jīng)濟負擔。

　　9.《意見》如何解決人民群眾關心的“退費難”“卷錢跑路”等問題？

　　“退費難”“卷錢跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為。各地主管部門必須站穩(wěn)人民立場，充分考慮到人民群眾在“退費難”“卷錢跑路”中所處的“弱勢”位置，剛性約束機構，強拳出擊，堅決予以防范治理。要解決“退費難”“卷錢跑路”等問題，關鍵是要把培訓預收費管住?！兑庖姟芬笈嘤枡C構收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾?，全部進入本機構收費專用賬戶，將預收費資金與其自有資金分賬管理，這樣就可以極大程度地預防“退費難”“卷錢跑路”問題。同時，鼓勵培訓機構采取先提供培訓服務后收費方式運營，改變校外培訓“先收費后培訓”的運營習慣。

　　關于培訓機構的收費時長或金額，此前已有文件規(guī)定。《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》要求，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用?！督逃康攘块T關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》要求，線上機構按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。這些政策要求均在《意見》中得以重申。

　　同時，在一次性收費的金額方面，參照《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》對單張記名單用途預付卡（預付憑證）限額5000元的規(guī)定，綜合考慮家長支付能力、機構運營成本、資金安全風險，《意見》新增了一次性收費不得超過5000元的規(guī)定，防止一次性收費過多增加資金風險和家長負擔，最大限度避免隱患發(fā)生，維護家長利益。

　　10.非學科類培訓的任務是不是都交給了社會，學校應發(fā)揮什么作用？

　　不管是學科類學習還是非學科類學習，學校始終是教育教學的主陣地，校外培訓的定位始終是有益補充。因此，必須堅持社會主義辦學方向，創(chuàng)造條件，不斷強化學校育人功能，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發(fā)展?！兑庖姟访鞔_要統(tǒng)籌校內與校外，強化學校教育主陣地作用，堅持減輕負擔與提質增效并重，增加非學科類學習供給，加強音樂、體育、美術等緊缺學科教師配備補充，著力解決教師隊伍學科結構性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。同時，《意見》對規(guī)范教育部門及學校引進非學科類培訓機構參與課后服務作出具體要求，推動在校內以較低價格滿足學生和家長需求。

　　11.如何緩解體育、藝術納入中考科目造成學生和家長培訓焦慮的問題？

　　各地中考安排體育、藝術等科目，旨在引導促進學生全面發(fā)展，而非為了競爭選拔。一些非學科類培訓機構刻意對體育、藝術納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學生家長被迫裹挾其中，被動參加校外培訓并增加負擔。為此，《意見》從根源問題上著手，要求改進體育、藝術中考測試內容、方式和計分辦法，切實加強過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，注重對學生運動習慣和藝術素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅決杜絕將校外培訓結果與大中小學招生入學掛鉤。

　　12.《意見》印發(fā)后，如何盡快讓社會看到成效？

　　一是要靠壓緊壓實責任。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領導下，將規(guī)范非學科類培訓作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實責任。要充分發(fā)揮各級“雙減”工作專門協(xié)調機制作用，堅持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動，加強信息共享和情況通報。全國“雙減”工作試點城市要發(fā)揮示范引領作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗。

　　二是依靠部門分工協(xié)作。非學科類培訓種類繁多、專業(yè)性強，必須依靠部門合力。各地教育行政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，與相關部門對非學科類培訓共同加強日常監(jiān)管，并指導學校做好教育教學工作。

　　三是強化督導宣傳。國務院教育督導委員會辦公室將加強對各地政府的督導考核力度，定期對各地規(guī)范非學科類培訓進展情況進行通報。教育部將與相關部門適時開展明查暗訪，加強針對性指導。各地也要建立問責機制，對責任不落實、措施不到位、人民群眾反映強烈的地方及相關責任人進行嚴肅問責。要通過多種途徑加強政策解讀，及時總結經(jīng)驗做法，做好宣傳推廣，為《意見》落實營造良好氛圍。